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注意事项
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房卡代理的购买方式
【央视新闻客户端】
李晨光担任南方某市债务科科长已满一年时间，越发感受到债务管理在地方政府工作中的重要性。此前当地进行了部门调整，将债务管理职能从相关金融业务部门剥离，单独设立债务科，该科室与预算科、国库科并列，成为当地财政的三大核心科室。李晨光说：" 这三类工作，对应收入、支出、风险防控三大核心工作，也契合发展、改革和稳定这三件大事。在中国，地方各项工作的主线基本围绕这三方面展开，预算、国库和债务也就成了财政运行的核心支柱。"地方政府债务管理进入了新的阶段。2025 年 11 月 3 日，根据财政部官网，财政部新设 " 债务管理司 "，其中一项重要职能就是加强政府债务监测监管，防范化解隐性债务风险。地方层面，各省财政厅和地级市虽早已成立相关职能科室，但债务管理部门的重要性正在进一步凸显。2024 年，中国曾启动一轮大规模地方政府化债工作。同年 11 月，中国推出高达 12 万亿元的一揽子化债政策；在此基础上，2025 年还安排了 5000 亿元化债资金，用于支持解决拖欠企业账款、存量 PPP 项目问题等化债工作；2025 年四季度通过盘活地方债结存限额，进一步追加了 3000 亿元资金用于化债。5 月 9 日，国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作。会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。中诚信国际研究院院长袁海霞对经济观察报表示，我国化债工作目前已步入中场深水区。"6+4+2" 的一揽子化债政策已落地实施三分之二，全国存量隐性债务规模累计削减幅度超过一半，标志着风险化解取得了实质性进展。不过，袁海霞也警示当前仍面临多重挑战：一是部分区域财政收支矛盾加剧，可用于化债的资金捉襟见肘；二是局部地区债务期限结构不合理，短期债务占比过高，导致阶段性偿付压力集中显现；三是城投平台转型进程艰难，自主盈利能力尚未形成，仍处于依靠外部支持的被动调整期。一方面要严控债务，另一方面还要保证政府在经济发展中发挥作用，这无疑对债务部门的负责人提出了挑战。已经在债务科工作了一年的李晨光发现，基层债务科工作繁重、压力大，多为事务性工作，晋升空间有限，多数人不愿从事该岗位。他进一步解释，当前地方债务管理矛盾突出：土地财政持续萎缩，地方财政收入承压，可用于化解债务的资金不足；专项债审核趋严、收益要求提高，地方融资渠道收紧，发展与合规矛盾加剧；中央政策侧重于宏观指导，地方需要统筹财政、金融、产业发展，兼顾保运转、防风险、促发展，实操难度极大。李晨光说，实际上，债务在地方工作中扮演着连接财政与金融的枢纽角色，它不仅要防止财政风险向金融系统传导，也要防范金融风险反过来冲击财政，这是一种双向传导机制。从地方财政的角度看，债务管理工作衔接财政、金融、产业发展，是地方治理的核心枢纽，基层债务科需要兼顾政策落实、风险防控、地方发展等工作，工作量与职能远超宏观层面的制度管理。新的债务科" 实话实说，如果让我选，我肯定不愿意去债务科。这个岗位费力不讨好，压力又大。" 李晨光说。此前，其所在的部门为金融债务科，后拆分为两个科室：一个是金融科，一个是债务科。成立债务科，表面上是响应财政部设立债务司的机构调整，实际上是因为地方化债办撤销，人员和工作职能整体划转回财政局，局内由此设立一个新科室消化和承接划转的职能。在地市一级，原金融债务科本身的职能并不多：一是负责 PPP（政府与社会资本合作）项目管理；二是管理本地融资担保公司，履行出资人职责；三是配合省财政厅金融处开展工作；四是统筹债务管理相关工作。科室拆分后，新成立的债务科只负责一件事：债务。地方政府债务分为 " 显性债 " 与 " 隐性债 " 两类。" 显性债 " 是指地方政府直接发行、承担偿还责任的 " 一般债 " 和 " 专项债 " 余额；" 隐性债 " 来源于地方融资平台，这类机构多为承担基建投资任务的地方国企，相关债务包含城投债余额、商业银行贷款余额及各类非标融资余额。地方融资平台对这部分债务承担直接偿还责任，一旦出现债务违约风险，地方政府需要履行担保救助义务，实际承担间接偿债责任，因此被划定为地方政府隐性债务。接手债务科工作后，李晨光就感觉假期离他远去，进入 2026 年更是如此。" 从过完年到现在，几乎每天都是晚上 10 点才离开办公室，假期也是在家里办公。"在他看来，现在的债务管理工作相较以前有了很大变化。其一，地方财政收支状况不容乐观，这增加了偿债的压力；其二，上级部门对债务管理工作要求越来越高，对新增隐性债务基本采取零容忍态度；其三，债务管理涉及的业务范围越来越宽。上述地市财政局负责人说，地方政府债务分为两大类，一类是政府债务，比如一般债、专项债等；另一类是国企、城投债务。" 一些地区会将债务科和预算科合署办公，毕竟两者关联度更高，此外还会单设国企债务科。是否设立单独的债务科，也就是将政府债务、国企融资平台的债务放在一起管理，要看实际需要。现在已经经历多轮债务化解，从处置地方政府债务，到融资平台债务，再到国企债务，现在还要处理拖欠企业账款。与债务相关的内容是越来越多。" 李晨光说。比如，现阶段，拖欠企业账款可动用专项债资金拨付还款，该项业务已逐步纳入债务管理体系。李晨光说，不能套用宏观制度设计思路来理解地市级或县市区一级的债务科，基层科室的职能定位、工作强度与中央、省级层面存在明显差异。地方债务管理并不只是数据监测、机制建设、监督检查或问责，也不仅是发行几批专项债券那么单一。" 具体到债务科的职能，它不仅涵盖显性债务、隐性债务，还包括城投等各类融资平台的债务管理，可以说是打包统筹。但债务工作本身又是一个非常宏观、复杂的事项。在中央或省级层面，更多是制定规范性文件、明确负面清单、理顺管理机制即可；而在市县层面，债务科不仅要承担管理职能，还涉及大量宏观层面的工作，比如防风险的策略制定、与政府决策的衔接把关，这些都是系统性的任务，远不止执行文件那么简单。" 李晨光说。科长的思考 任职一年，李晨光对地方债务管理有了一些思考。在他看来，中央层面侧重制度设计、风险防控，地方政府需直面财政收支、债务兑付、流动性压力，两者工作重心存在差异。地方化解隐性债务，依赖中央资金支持；而中央化债又为地方提供债务置换作为支持，得以降低利息成本、以时间换取化解空间，但地方依旧需要承担付息压力。为化解地方政府隐性债务风险，2024 年中央曾出台一揽子化债方案。财政部公布的增量财政政策明确，增加 6 万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，加上连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元，以及 2029 年及以后到期的棚户区改造隐性债务 2 万亿元仍按原合同偿还，合计可化解债务 12 万亿元，地方需要消化的隐性债务总额从 14.3 万亿元缩减至 2.3 万亿元。李晨光认为，当前债务管理机制仍在完善，政策需要统筹兼顾原则性与灵活性，平衡政策要求与地方实际，才能有效防范风险、推动地方经济平稳发展。他进一步解释，这种统筹并非单纯的债务管理问题。以债务化解为例，当前化债不是对债务进行核销清零，而是置换、规范转化的过程。简言之，就是地方通过政府债券资金，将隐性债务置换为法定政府债务。转型后，地方政府只需支付比原有隐性债务更低的利息，本质上是降低地方付息成本、缓解地方财政流动性压力。" 但不在隐性债务统计范围内的国企其他债务，该如何处置？这类债务同样需要地方政府承担偿付压力。除此之外，地方政府每月还要应对各类刚性支出带来的高强度流动性需求、月度债务利息的兑付压力，又该如何化解？这些都是当下现实且紧迫的问题。" 李晨光说。李晨光梳理出多地财政共同面临的现实困境。按照上述财政部数据，地方仅需自行处置 2.3 万亿元隐性债务，但新增隐性债务现象仍时有发生。2025 年 8 月，财政部还通报了六起地方政府隐性债务问责典型案例。李晨光说，利息属于刚性支出，一旦出现逾期，就意味着构成实质性债务违约，极易引发金融机构连锁反应，甚至诱发区域性、系统性金融风险。为缓解流动性压力，不少地方只能统筹各类资源，施压银行下调利率。" 例如，一些地方政府将住房公积金、物业维修资金等大额存款作为筹码与银行谈判，明确表示若不降息就将账户转移至其他银行。这种倒逼金融机构为保住存贷款规模被迫让利的做法，中央和省里是不会操作的，只有基层政府才会如此行事，因为其他流动性来源已经很少。"李晨光表示，地方财政困境不单是债务问题，背后牵扯着经济发展、财力保障与风险防范交织的复杂局面。地方财政面临 " 三保 " 等多重压力，政策设计应该考虑基层实际情况。他建议，政策制定要考虑到落地的实操性。预判执行环节可能出现的偏差。制度设计需要构建一种规范化的治理模式，比如零基预算改革、隐性债务管理以及预算绩效管理，这些举措本质上都是着眼于提升地方财政规范化治理水平。
中国人民解放军海军辽宁舰航母编队近日远赴西太平洋海域开展实战化演训，多科目高强度演练，全面检验编队综合作战实力，展现出全新的远海作战能力。此次远海训练围绕远海战术飞行、实弹射击、支援掩护、综合救援四大核心课目展开，全方位锤炼航母编队远海作战、应急处置、体系攻防能力。新一代隐身舰载机歼 -35 能否适配滑跃辽宁舰航母起降备受关注。四大核心科目实战实训，辽宁舰战力全面升级此次西太平洋演训对标真实战场环境，摒弃基础化、流程化训练，以实战标准开展全方位能力考核，每一项训练内容都紧贴实战需求，系统性打磨航母编队综合硬实力。辽宁舰出击01远海战术飞行，锻造全天候硬核舰载机飞行员远海战术飞行是本次演训的首要考核重点，彻底突破陆上固定机场起降的传统模式，高度贴合航母机动作战的实战特性。陌生远海海域环境复杂、气象条件多变，航母完成舰载机放飞作业后，会快速机动转移至全新战位，无固定返航航线。舰载机飞行员需要依靠机载设备自主判别方位、临时调整战术规划，在茫茫大海中精准寻找母舰完成降落，对飞行技术、心理素质、临场战术应变能力均提出了极高要求。军事专家李亚强：远海战术飞行属于纯实战化战术应用科目，要求飞行员具备全天候作战能力，可在昼夜交替、复杂气象叠加的极端条件下，高标准完成各类战斗任务。这种动态海域、动态找舰的实战化训练，是培养能打硬仗、高素质舰载机飞行员的核心关键。枕戈待旦02多维实弹射击，构建攻防一体体系作战能力本次演训的实弹射击科目，兼顾进攻打击与全域防御双重属性，搭建起空海一体的多维立体作战体系。舰载战机、航母本体、护航舰艇高效协同联动，可根据战场态势灵活切换打击与防御模式，作战样式丰富、战术适配性极强。演练内容涵盖舰载机实弹对空对海打击、航母近防炮与近防导弹自卫防御，以及编队驱逐舰远程反舰、对陆精确打击、区域编队防御等多项核心课目，各作战单元紧密配合，形成完整的攻防作战闭环。军事专家李亚强：航母编队的护航舰艇是舰队核心防御力量，更是克敌制胜的重要利刃。此次实弹演练覆盖多元作战场景，从远程对陆精准打击到编队全域防御，全面检验了航母编队的火力输出能力与体系化协同作战水平。是坚盾更是利刃03全域支援掩护，拓展远海战略保障使命随着中国海军远海常态化部署步伐持续加快，航母编队的作战使命早已突破传统的编队自卫范畴。本次支援掩护科目，重点锤炼编队在陌生远海海域的全域支援与战略保障能力。演练模拟多项实战场景，包含为陆上作战兵力提供空中火力支援、为远洋商船队及兵力输送编队提供全程护航掩护，有效应对海上拦截、突发冲突等潜在战场风险，切实守护我国海上交通线安全与远洋行动权益。04实战化综合救援，夯实持续作战核心保障战场应急救援能力，是衡量一支部队持续作战能力的重要核心指标，也是本次演训的重点考核内容。演练聚焦战时各类突发险情处置，覆盖舰载机飞行员弹射跳伞、陌生海域落水人员搜救、舰艇应急救援等关键场景。训练全程保持救援直升机空中常态化待命，确保突发险情发生时，救援力量能够快速抵达、精准施救，最大限度保障人员生命安全，稳固编队持续作战能力。军事专家：歼 -35 可适配滑跃航母起降经过多年深耕打磨，辽宁舰、山东舰已形成成熟稳定的体系化作战能力，但当前主力舰载机仍以三代机为主。本次演训释放关键战略信号，新一代隐身舰载机歼 35、弹射型歼 15T 可完美适配滑跃航母起降模式。军事专家傅前哨：中国的歼 35 也是一款弹射型的舰载战斗机，而且它的隐身性能非常好，战场态势感知能力很强。这款隐身战机代表了目前世界各国舰载隐身战机的最高水平。未来的歼 15T 这种弹射型的舰载战斗机也成为山东舰辽宁舰的主力舰载战斗机之一。弹射型的歼 15 由于它已经做了相应加强，用弹射型的舰载机放到山东舰和辽宁舰上进行滑跃起飞，是完全没有问题的。何况歼 15T 它的动力装置可能也进行了更换，发动机的推力更大了，因此它的滑跃起飞的能力会更强。既然歼 15T 或者是歼 15TD 这些新型的舰载战斗机，既能滑跃起飞，也能弹射起飞。那么歼 35 这款中型隐身舰载战斗机也能够做到这一点。用滑跃的方式起飞，用拦阻的方式着舰，这是完全没有问题的。上滑跃没问题！战力质变：多机型实现跨航母灵活部署歼 35、歼 15T 适配滑跃航母作战体系，不只是简单的机型迭代升级，更是中国海军航母作战体系的重大突破，将带来两大核心战力跃升。迭代飞升辽宁舰、山东舰完成四代隐身舰载机歼 -35 换装后，将彻底告别三代机作战体系。依托隐身突防、超视距打击、智能态势感知等核心优势，两艘滑跃航母的综合作战能力将实现翻倍增长，在远海对抗中形成显著战术优势，牢牢掌握战场主动权。军事专家傅前哨：辽宁舰山东舰的列装时间比较早，经过长时间的训练，我们已经形成了战斗力，这个战斗力形成还是基于第三代的舰载战斗机，现在如果给他们配备第四代的具备隐身能力的舰载机的话，那它综合作战能力会翻倍往上提升，这一点呢可以说意义非常重大。今后这些具备弹射同时拥有滑跃起飞能力的舰载机，就可以灵活地在几艘航母之间转换。双航母出动的时候，我们一条是滑跃型的航母，一条是弹射型的航母。一架舰载机，如果从滑跃型航母上滑跃起飞，然后在弹射型航母上降落，接着用弹射的方式，从这个弹射型航母起飞，再回到滑跃型航母上，这样的使用的灵活性就会大幅度提升。歼 35 这款中型隐身舰载战斗机它未来可以在中国现役的三艘航空母舰上灵活部署，这样的话就大幅度地提升了我们航空母舰的综合作战能力。
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